省政府办关于促进房地产市场健康发展的若干意见
（闽政办〔2009〕25号）

各市、县（区）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构，各大企业、各高等院校：

　　为进一步促进房地产市场健康发展，根据《国务院办公厅关于促进房地产市场健康发展的若干意见》（国办发〔2008〕131号），结合我省实际，经省政府同意，提出如下意见：

　　一、加大保障性住房建设力度

　　（一）切实落实廉租住房保障政策。各地应根据经济发展水平、平均住房水平、财政承受能力等因素，合理确定廉租住房保障对象标准，落实廉租住房保障政策，加快廉租住房保障进度。各市、县原则上应将人均收入在当地城市低保标准3倍以内、人均住房建筑面积13平方米左右的家庭，纳入保障范围。从2009年起到2011年，争取用3年时间，通过加大廉租住房建设力度、完善租赁补贴制度和实施城市棚户区（危旧房）改造等方式，基本解决 13 万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题，其中实物配租解决10万户，发放租赁补贴3万户。

　　完善廉租住房保障方式。扩大廉租住房实物配租比例，廉租住房实物配租的比例原则上应当达到廉租住房保障户数的 80%，城市低保家庭应当基本上采取实物配租的方式。积极探索、逐步实行廉租住房和经济适用住房的有机衔接。

　　多渠道筹措廉租住房房源。各地要通过配建、集中新建、收购、改建等方式多渠道筹集房源。配建廉租住房的，应当将配建套数、建设标准、回收条件，作为土地出让或划拨的前置条件。配建的具体比例，由市、县政府根据当地经济适用住房、商品住房建设规模和实物配租廉租住房需要等因素确定。

　　多渠道筹集建设资金。进一步增加省级廉租住房专项资金补助，采取银行贷款、财政贴息的办法，支持各地加快廉租住房建设。要积极争取中央资金支持，并相应加大各级政府资金投入力度，落实配套资金，增加保障性住房供给。对符合贷款条件的保障性住房建设项目，商业银行要加大信贷支持力度。同时，要确保保障性住房用地供应，配建、改建、收购（回购）廉租住房项目用地纳入年度用地指标计算范畴。

　　（二）因地制宜解决其他住房困难群众住房问题。在坚持住房市场化和对低收入住房困难家庭实行住房保障的同时，对不符合廉租住房和经济适用住房供应条件，又无力购买普通商品住房的家庭，要从当地实际出发，采取发展经济租赁住房、限价商品住房等方式，因地制宜解决其住房困难。

　　（三）充分发挥住房公积金在住房保障中的作用。住房公积金贷款要优先用于解决城市低收入住房困难家庭。各设区市可根据实际，采取降低首付比例、降低贷款中间费用、简化贷款手续等办法，支持城市低收入住房困难家庭解决住房问题。经提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益，应用于廉租住房建设和租赁补贴发放。要充分发挥住房公积金的使用效益，选择部分有条件的地区进行试点，在确保资金安全的前提下，将本地区住房公积金闲置资金补充用于经济适用住房等住房建设。省建设厅要会同有关部门制定试点方案。

　　二、加快推进城市棚户区（危旧房）改造

　　（四）抓紧制定城市棚户区（危旧房）和农村危房改造规划。各市、县人民政府要抓紧组织开展对本地区棚户区（危旧房）和农村危房的调查摸底工作，加快编制2009～2011年城市棚户区（危旧房）和农村危房改造规划和年度计划，加快城市中心区内集中成片棚户区（危旧房）改造。结合新农村建设，积极开展农村危房改造试点。

　　各市、县棚户区（危旧房）改造规划和年度计划应报上一级人民政府备案。在榕省直单位公有危旧房改造由省政府机关事务管理局统筹协调、统一安排。

　　（五）因地制宜，推进城市棚户区（危旧房）改造。采取政府引导与市场化运作相结合的办法，统筹规划、综合开发、配套建设，充分发挥规划的引导和调控作用，多种方式推进城市棚户区（危旧房）改造。对集中成片的棚户区（危旧房）改造项目，可先明确项目规划设计条件、拆迁补偿安置方案条件等，再组织招标确定改造项目建设单位。对零星、改造难度大的棚户区（危旧房），可与其他片区捆绑统筹开发建设。各地要积极探索改造方式，有计划、有步骤推进城市棚户区（危旧房）改造。

　　（六）加大政策支持力度。商业银行要加大对城市棚户区（危旧房）改造项目的信贷支持力度；对城市棚户区（危旧房）改造项目中的各项行政事业性收费和政府性基金，各地可根据实际情况减或免收；对城市棚户区（危旧房）改造项目中等面积安置部分不预征开发企业土地增值税、企业所得税；对城市棚户区（危旧房）改造项目中建设经济适用住房和廉租住房的，按配建比例享受相应的优惠政策。要积极鼓励被拆迁人实行货币补偿和异地安置，对实行货币补偿的，可适当提高补偿标准，对在两年内自行购房解决的，契税按其购房款扣除拆迁货币补偿款部分后征收；对实行异地安置的，可适当增加安置面积或适当优惠安置房价格，对被拆迁人办理入户、子女入学等相关手续，有关部门要及时办理。具体的优惠标准和办法由各市、县人民政府研究制定。

　　三、鼓励支持普通商品住房消费

　　（七）调整普通商品住房标准。普通商品住房享受优惠政策标准调整为以下三个条件：住宅小区建筑容积率1.0以上、单套建筑面积在144平方米以下、实际成交价低于同区段住房平均交易价格1.44倍以下。各地可根据实际，按不同区段确定住房平均交易价格，原则上每半年调整一次，并向社会公布。

　　（八）加大对自住型和改善型住房消费的信贷支持力度。按国家政策，金融机构对居民首次购买普通自住房提供贷款，其贷款利率的下限可扩大为贷款基准利率的0.7倍，最低首付款比例调整为20%。

　　购买自住普通住房的，住房公积金贷款最低首付款比例调整为20%，贷款期限的年限界定各地可适当延长。各地也可根据住房公积金归集与使用情况，结合市场变化适当调整贷款最高额度。

　　自2009年1月1日至12月31日，对已贷款购买一套住房的居民，为改善居住条件，再贷款购买第二套普通住房，比照执行首次贷款购买普通自住房的优惠政策。对其他贷款购买第二套及以上住房的，贷款利率等由商业银行在基准利率基础上按风险合理确定。符合住房公积金个人购房贷款条件的，经认定，可按首次购买普通自住房的住房公积金贷款政策执行，具体由各市、县人民政府研究确定。

　　（九）降低住房交易税费。对个人销售或购买住房暂免征收印花税；对个人销售住房暂免征收土地增值税。

　　自2009年1月1日至12月31日，个人转让购买超过2年（含2年）的住房，普通住房免征营业税，非普通住房按其转让

　　收入与购买住房价款的差额征收营业税；个人转让不足2年的住房，普通住房按其转让收入与购买住房价款的差额征收营业税，非普通住房按其转让收入全额征收营业税。对个人转让自用2年以上住房的，暂免征收个人所得税。对个人购买90平方米及以下普通住房的，暂免征收契税；对个人首次购买90～144平方米普通住房的，契税暂按购房款总额0.5%征收。

　　（十）调整放宽购房落户政策。各市、县人民政府可结合当地实际，适当调整放宽购买商品住房和二手住房的外地购房者办理当地城市户口政策。

　　四、营造发展投资环境

　　（十一）支持房地产开发企业合理的融资需求。商业银行要根据信贷原则和监管要求，加大对保障性住房、普通商品住房特别是在建项目的信贷支持力度；对有实力、有信誉的房地产开发企业实施兼并重组，应提供融资支持和相关金融服务。对资金困难的在建项目，在保障信贷资金安全前提下，适当给予支持，促进项目按期建成。

　　（十二）优化土地供应。科学合理确定土地供应总量、结构、布局和时序，保证房地产开发用地供应的持续和稳定。放宽新出让地块地价款支付期限和比例。对新出让的经营性土地使用权以招标、拍卖或挂牌交易方式出让的，各地可将土地出让金全部付清的规定期限延长至12个月；对总价较高或规模较大的地块，其出让价款支付期限也可适当延长，最高限定18个月。

　　适当延长项目开工、竣工期限。对2007年1月1日之后出让的土地，受让人不能按期开工，项目开工、竣工期限各地可根据地块规模适当放宽一年。

　　（十三）支持房地产开发企业积极应对市场变化。积极引导企业根据市场变化调整经营策略，优化供应结构，合理调整商品住房售价，促进销售增长。支持开发企业将空置的普通商品住房改售为租，对其租金收入暂免征收营业税、房产税；鼓励政府采购、企业购买空置商品住房作为经济租赁住房、经济适用住房和拆迁安置房。

　　（十四）缓缴开发项目有关税费。在2009年1月1日至12月31日期间，对房地产开发项目完工前的预售收入，按国家税收政策规定的预计利润率下限标准计算征收企业所得税，实行按季预缴、按年汇算清缴；对信用等级高、无欠税不良记录、在建项目按合理工期组织建设的房地产开发企业，按规定经批准，其土地增值税结算收入可分期缴纳或缓缴。

　　对2007年1月1日以后受让土地进行普通商品住房建设的项目，按土地出让合同约定建设的，各地可制定缓缴或分期缴纳房地产开发企业应缴纳的基础设施配套费等规费，最长可延期至申请办理商品房预售许可证时缴纳。

　　（十五）进一步优化服务环境。各级各部门要切实改善服务，营造发展环境，共同促进房地产市场健康发展。发改、财政、建设、规划、国土、税务、人防、消防等部门以及供电、供气、供水、通讯、房产交易登记等行业要增强服务意识，切实改进服务态度，进一步简化审批环节、时限和内部管理程序，设立市民反映机制，提高服务水平和效率，方便企业和群众。对重点企业、重点项目实施跟踪服务，建立政府、银行与企业沟通协调机制，搭建银企对接的互动互信平台，协调解决开发建设中的实际困难。

　　五、加强对房地产市场的监测和监管

　　（十六）加强房地产市场监测分析。各设区市要进一步完善房地产市场信息系统，房地产开发规模较大的县（市）要加快建立房地产市场信息系统。各级房地产、发改、国土、财政、税务、统计、金融等部门要加强信息沟通和协调配合，进一步完善市场监测分析和动态报告机制，加强市场研判，及时准确把握市场走势，提高调控措施的预见性、针对性和有效性。

　　（十七）加强监督检查。各级人民政府要立即组织对 2008年底前房地产项目工程款结算、农民工工资发放等工作进行监督检查；认真组织开展市场风险排查，研究制定风险防范预案，切实做好风险防范和处置工作。依法做好拆迁管理工作。严格建设程序管理，确保工程质量。省直各有关部门要按照各自职责，抓好加快保障性住房建设和促进房地产市场健康发展有关政策措施的落实和监督检查工作。省建设厅要会同省直有关部门加强对国家和省级补助资金使用和建设工程质量的监督检查，加强对城市棚户区（危旧房）改造工作的监督指导，确保改造工作顺利推进。

　　（十八）坚持正确的舆论导向。正面宣传促进房地产市场健康发展的政策措施及其成效，提高稳定市场信心，同时要加强市场经济条件下风险意识的宣传和教育。要加强市场监管，对利用政策出台之机伺机抬价和散布各种虚假信息等扰乱市场秩序的行为要依法予以查处。

　　各市、县人民政府要认真履行稳定房地产市场的职责，结合当地实际制定政策措施，进一步加大保障性住房建设力度、鼓励住房合理消费，以促进房地产市场健康发展。

福建省人民政府办公厅
二○○九年二月十四日